Бразилия стремится сохранить «двадцатку»
В условиях нарастающей угрозы политизации группы G20, Бразилия, выступая в роли председателя, продемонстрировала конструктивный подход к организации работы форума. Стратегия Бразилии сосредоточена на укреплении многополярности, развитии международного сотрудничества и улучшении социальной и финансовой устойчивости среди стран-участниц, но при этом Бразилия стремится вовлекать страны Запада, ограничивать их возможности деструктивного влияния на мировую повестку, пишет Алиса Казелько, стажёр в Университете «Фонд Жетулиу Варгаса», Сан-Паулу.
На фоне обострения политического раскола внутри «Группы двадцати» председательство Бразилии в 2024 году представляет собой значимый пример конструктивного подхода к разрешению существующих противоречий.
Правительство Бразилии, типичной страны мирового большинства и Глобального Юга, стремится сохранить все возможности влияния на международную среду, но первоочередная задача– максимально загрузить повестку форматов, которые Запад мог бы использовать в своих узких политических целях. И надо отметить, что здесь у бразильских властей есть определённые достижения. В ходе своего председательства в «двадцатке» Бразилия акцентировала внимание на расширении диапазона обсуждаемых вопросов, выведя дискуссию за политические рамки, и инициировала несколько новых форматов взаимодействия. Председательство Бразилии в G20 под руководством Лулы да Силвы было сосредоточено на устойчивом развитии, смягчении социального неравенства, а также укреплении многостороннего сотрудничества через активное вовлечение развивающихся стран в международные процессы. Иными словами, его задачей стало придать смысл формату, который под давлением конфликтов России и Запада, а также США и Китая может утратить релевантность.
Попробуем рассмотреть в этой связи пять ключевых инициатив Бразилии в контексте её председательства в «Группе двадцати».
Во-первых, Бразилия акцентировала внимание на необходимости реформирования институтов глобального управления, включая Организацию Объединённых Наций и Бреттон-Вудские институты – Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк. Реформа Совета Безопасности ООН, где пять постоянных членов обладают правом вето, занимает центральное место в международных дебатах. Несмотря на признание концепции реформирования в глобальном сообществе, ни одно конкретное предложение до сих пор не было реализовано. Одним из значимых предложений стала инициатива Бразилии, которая заключалась в том, что постоянные члены Совета Безопасности не должны использовать своё право вето в вопросах, которые касаются их собственных интересов. Аналогичный подход сложился в западной судебной практике, где судьи могут быть отстранены от рассмотрения дела в случае выявления конфликта интересов. Тем не менее подобная инициатива не нашла поддержки со стороны государств – членов «Большой двадцатки», поэтому перед Бразилией как страной-председательницей встала задача поиска компромисса.
Такой компромисс был найден: по итогам встречи «Группы двадцати» 25 сентября на полях Генеральной Ассамблеи ООН был принят документ, именуемый «Призыв к действиям по реформированию институтов глобального управления». В частности, в этом документе были закреплены положения о пересмотре квот на кредиты Международного валютного фонда, а также была заложена основа для дальнейших дискуссий о статусе внешнего долга развивающихся стран и механизмах взимания налогов на сверхдоходы юридических лиц. Также в рамках реформирования международной финансовой архитектуры Бразилия как председатель «Группы двадцати» предлагает активизировать действия многосторонних банков развития, пересмотреть формулу квот МВФ в пользу стран с низкими и средними доходами и углубить диалог по вопросам справедливого налогообложения, включая высокие доходы.
Во-вторых, важным направлением работы Бразилии в текущем году является создание Глобального альянса по борьбе с голодом и нищетой, который призван служить инструментом для достижения Целей устойчивого развития ООН к 2030 году. Данная инициатива основывается на статусе Бразилии как второго по величине экспортёра продовольственных продуктов в мире, что создаёт уникальные возможности для эффективного участия страны в глобальной борьбе с крайне важными социальными проблемами. Следует отметить, что деятельность альянса не будет сосредоточена на создании новых фондов или программ. Напротив, по задумке Бразилии, основное внимание будет уделено осуществлению координации между текущими продовольственными инициативами и программами с целью сделать их более эффективными и полезными для стран-получателей.
Кроме того, альянс будет нацелен на сбор и систематизацию лучших подходов в области борьбы с этими социальными проблемами. Это будет способствовать обмену опытом и знаниями, что, в свою очередь, поможет другим государствам в разработке и внедрении собственных программ, направленных на улучшение условий жизни населения. В этом контексте особенно полезен опыт Бразилии по реализации социальной программы BolsaFamilia, которая на протяжении многих лет способствовала значительному сокращению уровня бедности в стране путём предоставления финансовой помощи малообеспеченным семьям. Эта бразильская программа была адаптирована и успешно реализована почти в двадцати других странах, что подчёркивает её универсальность и практическую значимость.
В-третьих, в рамках своей активной экологической политики Бразилия учреждает Целевую группу по мобилизации усилий по борьбе с изменением климата. Основной задачей этой инициативы станет побуждение стран G20 к созданию более благоприятных политических условий, позволяющих достичь соглашений по финансированию климатических инициатив на Конференции сторон (КС-29), которая будет проходить в этом году в Азербайджане. Кроме того, Бразилия как страна – председательница «Большой двадцатки» нацелена на стимулирование стран к разработке инициатив по достижению чистого нулевого уровня выбросов на Конференции сторон (КС-30), которая пройдёт в 2025 году под председательством Бразилии. Бразилия активно будет продвигать свои экологические инициативы и поощрять другие страны пересмотреть подходы к охране окружающей среды. В частности, на саммите она представит свою Глобальную инициативу по биоэкономике, интегрирующую науку и технологии для эффективного использования биоразнообразия. Инициатива включает расширение доступа развивающихся стран к климатическим фондам, таким как Зелёный климатический фонд и Глобальный экологический фонд, что поможет равномерному распределению ресурсов и поддержке уязвимых стран в достижении глобальных климатических целей.
В-четвёртых, основываясь на введении глобального минимального налога, который вступил в силу в начале текущего года, Бразилия планирует представить амбициозную инициативу, направленную на введение минимального налога для наиболее обеспеченных лиц. Идея была поддержана Францией, с которой при прошлом правительстве у Бразилии был острый конфликт. Данная инициатива предполагает введение прогрессивного налогообложения, предназначенного для самых богатых граждан, что, в свою очередь, может способствовать более справедливому перераспределению богатства и обеспечению дополнительных ресурсов для борьбы с социальным неравенством и бедностью. Бразилия рассматривает эту инициативу как стратегический шаг для привлечения внимания и поддержки со стороны стран Глобального Юга, а также других государств, заинтересованных в установлении более равноправных условий налогового регулирования на международной арене. Поддержка таких стран важна для реализации предложения, так как оно может значительно изменить подход к налогообложению и финансовой политике как на региональном, так и на глобальном уровне.
В-пятых, в сентябре 2023 года Бразилия совместно с Соединёнными Штатами подписала меморандум о взаимопонимании, который касается партнёрства в области защиты прав работников, с особым акцентом на гиг-экономику. В рамках этого соглашения обе страны взяли на себя обязательство принять необходимые изменения в своём национальном законодательстве с целью достижения установленной цели – защиты прав работников в условиях быстро развивающихся форм занятости. Бразилия и США рассчитывают, что этот меморандум послужит ярким примером для других стран, побуждая их также принять меры в данной области, что могло бы способствовать гармонизации норм трудовых прав на глобальном уровне.
Таким образом, в условиях нарастающей угрозы политизации группы G20, Бразилия, выступая в роли председателя, продемонстрировала конструктивный и взвешенный подход к организации работы форума. Стратегия Бразилии сосредоточена на укреплении многополярности, развитии международного сотрудничества и улучшении социальной и финансовой устойчивости среди стран-участниц. Но при Бразилия стремится вовлекать страны Запада, ограничивать их возможности деструктивного влияния на мировую повестку. На саммите G20 в ноябре 2024 года планируется обсуждение таких ключевых тем, как устойчивое развитие, борьба с изменениями климата, продовольственная безопасность и пересмотр механизмов глобального налогообложения, включая налоги на сверхдоходы. При этом особое внимание будет уделено финансовой поддержке развивающихся стран для обеспечения инклюзивного роста и равенства.
18.11.2024
Алиса Казелько