БРИКС во внешней политике ЮАР

Александра Архангельская, научный сотрудник Института Африки РАН, эксперт НКИ БРИКС – специально для ИнфоБРИКС

Для усиления своих позиций в мировом сообществе и повышения международного авторитета Южно-Африканская Республика принимает активное участие в деятельности различных международных организаций. После падения режима апартеида было восстановлено членство в основных международных объединениях – ООН, ОАЕ, Содружестве наций, Движении неприсоединившихся государств. ЮАР стала полноправным участником международных диалогов.

Приверженность интересам стран третьего мира и отстаивание их интересов широко прослеживались в реализации внешней политики ЮАР, а потому создание БРИКС было созвучно с основными направлениями внешнеполитического курса страны. Ее вступление в это сообщество следует рассматривать как важное достижение южноафриканской дипломатии.

Современный внешнеполитический курс Южно-Африканской Республики в значительной мере находится под влиянием внутренних факторов. В настоящее время назрела необходимость в решении внутриполитических задач в самой ЮАР, что, безусловно, снижает интерес и активность руководства страны в вопросах внешнеполитической деятельности.

На V саммите БРИКС в 2013 г., проходившем в ЮАР в Дурбане, было закреплено африканское направление интересов стран, входящих в сообщество, состоялись переговоры, ставящие своей целью создание совместного банка развития группы. Для ЮАР это событие предоставило реальные возможности укрепить пошатнувшийся за время правления Дж. Зумы статус «ворот в Африку», опередить иных претендентов на континентальное лидерство, например Нигерию.

Представителями ЮАР был организован диалог лидеров стран БРИКС–Африка. страна стала полноправным членом этой международной группы, доказав отсутствие аутсайдерских признаков, наличие интересующих другие государства проектов. Именно на южноафриканском саммите в БРИКС получила развитие разработка векторов глобальной направленности в сотрудничестве.

Многими наблюдателями вступление ЮАР в БРИК (и соответственно трансформация его в БРИКС) связывается с действиями КНР. Приглашение ЮАР поступило от страны, председательствовавшей в то время в группе. Тогдашний Председатель КНР Ху Цзиньтао пригласил Дж. Зуму на III саммит БРИК, состоявшийся в Китае в апреле 2011 г., и как результат состоялось наращивание экономического взаимодействия между странами–участницами БРИКС, а также выход Китая, обогнавшего Германию, на опережающие позиции в товарообмене с ЮАР.

БРИКС представляется для ЮАР не только экономическим образованием, но и политическим, а от государств, входящих в БРИКС, ожидаются инвестиции в ее экономику. Основным преимуществом видится не столько экономика как региональная проекция, сколько потенциал цивилизационной «репрезентативности».

Есть, конечно, и некоторые сложности в реализации этих планов. Так, экспертами отмечается в числе препятствий при реализации внешней политики ЮАР непрозрачность и запутанность механизмов ее осуществления, сложноподчиненность полномочий ведомств, к которым относятся, помимо МИД, администрация президента, непосредственно президент, правительства провинций, полиция. Действия этих субъектов могут вступать в противоречие, осложняя ответственность за принятые решения. Ситуацию усугубляет и некомпетентная кадровая политика.

17 августа 2017 г. произошло весомое событие, касающееся внешнего кредитования, а также возможного влияния на результаты выборов: президентом ЮАР Дж. Зумой было открыто отделение Нового банка развития (New Development Bank), или Банка БРИКС. Отделение в Йоханнесбурге является на сегодня первым региональным отделением Банка БРИКС в мире. Новый банк предназначен для кредитования инфраструктурных проектов как в ЮАР, так и на всем Африканском континенте.

Дж. Зума обозначил, что ожидает увидеть в числе новых членов банка именно страны Африки. Региональное отделение Нового банка развития в Йоханнесбурге следует рассматривать как «проводника» БРИКС на африканском направлении. ЮАР уже подала заявку на получение первого кредита от государственной энергетической компании Eskom. Отделение банка было открыто главой государства, что свидетельствует о значении события для формирования статуса и имиджа ЮАР на мировой арене.

В этом году новым президентом страны стал Сирил Рамапоза, который буквально в первые же дни своего правления подтвердил верность курсу на дальнейшее сближение с БРИКС. Думается, что проведение саммита в Йоханнесбурге лишний раз подтвердит искренность и дальновидность такой позиции.

В то же время для отчетливого представления о возможных перспективах развития ситуации и прогнозирования потенциала для сотрудничества между Россией и ЮАР необходимо учитывать, что в ЮАР наблюдается высокий уровень коррумпированности чиновников. Принципы коррупционных схем аналогичны действующим в других странах. Это – так называемые откаты (до 20 % и более от стоимости сделки) за принятие нужных решений, особенно в тендерах. Но имеется и «южноафриканская специфика». После 1994 г. коррумпированный «белый» государственный аппарат был заменен не менее коррумпированным «черным», эффективность работы которого вызывает обоснованную критику. Часть мест в бюрократическом аппарате стали занимать не просто «черные»: чиновники усиленно комплектовали и комплектуют госаппарат своими соплеменниками, родственниками.

Таким образом, следует обратить внимание на диверсификацию развития отношений с представителями как правящей партии, так и оппозиции. Обвинения в коррупции выдвигаются и против лиц из высшего эшелона власти. Делались попытки привлечь к уголовной ответственности и Дж. Зуму. Отмечалось, что его «финансовый советник» провел более 200 переводов на банковские счета президента. Масштабы коррупции в ЮАР, особенно при проведении государственных тендеров, приобрели критический характер.

Вступление Южно-Африканской Республики в БРИК имеет для нее высокое политико-организационное значение. В 2003 г. (до возникновения БРИК) Индия, Бразилия и ЮАР объединились в рамках диалогового форума ИБСА (IBSA), существующего по сей день. Таким образом, имеется двойственное положение, когда параллельно с БРИКС функционирует тройственный союз, включающий большинство членов объединения и ставящий идентичные политические и экономические цели. В связи с этим допустимо предположить, что участие в БРИКС обусловлено заинтересованностью Претории в России и Китае и возможностях использования их экономического и военного могущества.

Нарастающая интеграция предоставляет новые возможности для усиления экономического и политического влияния ЮАР на континенте. Проведение активной внешней политики позволяет стране заручиться поддержкой всего африканского сообщества, быть «голосом Африки» при обсуждении африканских проблем на международных форумах. И это важный козырь Претории в решении актуальных проблем, стоящих перед всей «пятеркой» БРИКС.

Источник: http://infobrics.org/post/27086/